今天，省政府主持召开全省气象工作会议，进一步贯彻落实国务院3号文件和省政府67号文件精神，充分体现了省政府对气象工作的高度重视，必将对今后全省气象事业的加快发展产生积极而深远的影响。下面，我代表省气象局向大会作一个简要汇报。

　　一、一年多来全省贯彻落实工作情况

　　去年1月，国务院下发了《关于加快气象事业发展的若干意见》，省委、省政府高度重视，黄莉新副省长专门作出批示，要求结合江苏实际，尽快贯彻落实。吴沛良副秘书长亲自组织、协调；省发改委、省财政厅等有关部门积极支持和配合。5月14日，梁保华省长签署了《省政府关于加快全省气象事业发展的通知》。文件印发以来，各级政府、各有关部门高度重视，大多数市政府相继出台了配套文件，全省气象事业呈现出加快发展的良好态势。主要体现在以下几个方面：

　　1.各级政府、各有关部门对气象在经济社会发展中作用的认识更加深刻

　　通过一年多来的学习、宣传和贯彻，我们感到各级政府、各有关部门和社会各界对国务院和省政府要求加快气象事业发展的重大意义有了比较深刻的理解。一是气象事业是科技型、基础性社会公益事业这一定位，深刻揭示了气象工作的性质和特点，对新形势下做好气象工作提出了更高的要求；二是“公共气象、安全气象、资源气象”这一新的发展理念，是科学发展观、和谐发展观在气象工作中的具体体现，为气象事业的发展进一步指明了方向；三是明确提出建立和完善对气象事业的公共财政投入机制，对保障气象事业又好又快发展，具有十分重要的意义。黄莉新副省长在《中国气象报》上发表了题为“围绕‘两个率先’、服务发展大局，全面提升江苏气象事业发展水平”的署名文章，不少市、县政府的领导也在报刊上发表了署名文章。

　　2.国务院3号文件和省政府67号文件的贯彻落实取得明显成效

　　一是编制和落实 “十一五”气象事业发展规划。去年是“十一五”规划的起步之年，各级政府和发改委按照文件要求，及时组织气象部门制定专项规划，提出了“十一五”期间气象事业发展的主要目标和重点任务。去年8月，省财政厅包国新厅长亲临省气象局，就气象事业“十一五”规划进行调研。在省发改委等有关部门的大力支持下，“江苏省重大气象灾害监测预警和应急服务体系”建设专项规划已纳入《江苏省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。目前，“交通气象监测预警服务体系”、“海洋渔业安全气象保障” 还列入省“十一五”安全生产专项规划。各市、县政府都把提高气象灾害监测预警能力建设和气象应急服务能力建设作为重点，纳入当地的“十一五”发展规划。

　　二是地方财政投入力度明显加大。去年，全省地方财政年度投入7589万元，其中专项经费4208万元，地方事业费3381万元。一些市的地方投资总额较2005年增加了30％以上。

　　三是着力解决气象工作中的一些重点和难点问题。特别是在保护气象探测环境、气象现代化重点建设项目、防雷减灾工作等方面，各级政府高度重视、认真研究，制定措施，从政策、资金等方面给予支持。部分市、县政府还将气象部门职工的医疗、养老、失业等社会保障工作列入重要议事日程，纳入当地社会保障体系管理，明确要求按照属地原则做好气象职工的地方津补贴发放。

　　3.气象灾害预警服务能力和服务效益不断增强

　　一年来，全省各级气象部门深入贯彻落实国务院３号文件和省政府67号文件精神，按照“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，紧密结合“全面达小康、建设新江苏”对气象工作的需求，着力加强监测预报服务的能力建设，充分发挥气象在防灾减灾中的作用，取得了显著的社会经济效益。主要表现在以下四个方面：

　　一是气象监测能力不断增强。去年以来，全省新建成472个乡镇自动气象站；与省海洋局合作在岛屿、灯塔上建成5个海洋自动站；正在与海事局联合建立沿海大功率电台，并着手在沿江布设17个自动站，开展水运气象服务；与测绘局联合建设54个GPS／MET站，组成了在全国具有合作示范意义的GPS气象探测网；在沪宁高速公路沿线加密建设26个自动气象站，实现了100多个实景监测信息共享，在全国率先建成了集多要素加密自动观测、信息多部门共享、全天候预警为一体的高速公路交通气象服务体系。今年3月15日，省安委会主持召开交通气象与安全生产工作会议，专题研究如何在全省开展交通气象服务的问题，仇和副省长出席会议并作了重要讲话。

　　二是科技创新能力不断增强。开展了数值预报模式本地化和集合预报试验，提高了专业气象服务的精细化水平。建立了海上强风、海浪、潮汐客观预报系统，并制作分海区海洋天气预报产品。去年，全省气象部门承担了国家自然科学基金项目2项，中国气象局科技项目6项，省科技厅科研项目13项，获省部级成果奖３项。

　　三是气象应急能力不断增强。《江苏省重大气象灾害预警应急预案》被列为省突发公共事件总体预案的22个专项预案之一。应急移动气象服务系统在去年重大灾害应急保障工作中发挥了重要作用，省委、省政府领导都给予了很高的评价。去年5月24日，某军机在盐城海域发生空难后，我局和盐城市气象局立即响应，连夜赶赴现场，开展应急气象服务，得到了部队的表扬。去年梅汛期间，省气象局应急移动气象台及时赶赴淮北洪涝现场，提供了第一手的灾害现场监测资料，有效提高了预测预报水平。去年9月23日，我局参与了由国务院组织的南京扬子石化苯储罐泄露重大事故应急演练，取得了圆满成功。

　　四是气象服务领域不断拓宽。按照“以人为本、无微不至、无所不在”的服务理念，重点加强了重大灾害性天气的预警预报服务，通过广播、电视、电话、手机短信、电子显示屏等多种形式，及时向社会发布重要气象信息和短时预警信息。特别是在新农村建设的气象服务工作中，去年我们组织了全省性的专题调研，制定了加强气象为新农村建设服务的实施意见。全省气象为新农村建设服务体系初步建立，与省农林厅联合建立了“农业气象灾害预警服务体系”，开展全方面、精细化的服务。根据黄莉新副省长的指示，从去年开始，我们在电视天气预报节目中增设了农事服务专栏，通过电视向农村农民传递农业信息。不少市、县政府也把气象为新农村服务作为新农村建设的实事工程之一。与此同时，我们在天目湖水资源生态调度过程中，先后两次实施人工增雨作业，增加水量750万方，水质得到了明显改善。与省国土资源厅合作，继续开展地质灾害预报。在省发改委的支持下，开展了全省风能资源评估，承担了江苏第二核电工程预选厂址和工程气候可行性论证工作。为了落实黄莉新副省长关于加强雷电灾害防御工作、特别是重点加强对农民等群体防雷知识宣传的批示精神，我们加快了全省雷电灾害监测网建设，开展了雷电灾害预报，最近又在全省组织了以气象为新农村建设服务为主题的防雷宣传周活动，100多个宣传小分队进村入户，进行防雷减灾科普知识大宣传。

　　一年多来，全省虽然在贯彻落实工作中取得了显著的成绩，但也存在一些问题，需要认真研究解决：一是对文件中强调的公共气象事业必须由公共财政支持的要求，各地在理解上和落实上都有一定的差距；二是围绕建设“江苏省重大气象灾害监测预警和应急服务体系”，如何结合当地经济社会发展需求，进行配套项目的建设做得不够；三是如何把“十一五”规划落到实处，特别是项目、任务、资金如何分解落实到年度建设计划中，各地进展不一；四是在地方财政投入上，少数市、县增幅不大，多年维持在同一个基数上，个别县（市）甚至出现了负增长；五是气象预报服务工作仍不能适应当地经济社会发展的需求，需要下大力气加强气象业务服务能力建设。

　　二、进一步贯彻落实的几点建议

　　深入贯彻国务院3号文件和省政府67号文件精神，加快推进江苏气象事业的发展，目的是为了大力提高气象为地方经济社会发展的能力，增强服务效益。借此机会，我代表省气象局提几点建议。

　　1.建议进一步重视气象对经济社会发展的作用

　　气象与人类的生产、生活密切相关。人类社会发展的历史，其实也是一部与各种自然灾害不断抗争的历史。我国每年因气象灾害和气象次生、衍生灾害造成的经济损失平均达2000亿元，相当于国内生产总值的1—3%。江苏是一个经济发达的省份，且人口密度大，气象灾害造成的损失远远超过全国平均水平。伴随着城市化、工业化进程，我们也面临着人口、资源、能源、环境等方面日益严峻的挑战。全球气候变暖破坏了人与自然的和谐，气候变化已经威胁人类的生存和发展，沙尘弥漫，灾害频繁，空气污染、水资源短缺等问题逐渐制约影响着我省经济发展、人民生命财产安全和生活质量的主要因素，必须大力提升全社会适应、减缓和应对气候变化的能力，大力开发利用气候资源，大力做好预防和减轻气象灾害的各项工作。今年2月18日，胡锦涛总书记看望一线气象工作者时指出，“气象工作非常重要，对于提高防灾抗灾能力、保护人民生命财产安全具有十分重要的意义。” “十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期。加快发展气象事业，不仅是加强防灾减灾工作、应对突发气象灾害、保障人民群众生命财产安全的迫切需要，而且是促进经济社会可持续发展，构建和谐江苏、生态江苏的一项重要任务。全面提高天气气候的监测、预报、服务能力，充分发挥气象在经济社会发展中的基础性、现实性和前瞻性作用，是新形势下面临的新任务，需要引起社会各个方面的高度重视与关注。

　　2.建议进一步加强对气象工作的领导

　　改革开放以来，特别是“十五”以来，江苏气象事业得到了比较快的发展，这既是全省广大气象职工真抓实干、团结奋斗的结果，更是各级政府、各有关部门和社会各界重视、关心和支持的结果。当前，在“全面达小康、建设新江苏”的新形势下，全省气象事业呈现出难得的发展机遇，但也面临着严峻的挑战，而有些挑战是我们气象部门自身难以解决的，迫切需要各级政府、各有关部门的关心和支持。气象事业是科技型、基础性社会公益事业。坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力、大力提升气象资源对可持续发展的支撑能力，是国家气象事业也是地方气象事业的发展方向，是气象部门履行政府公共服务职能的具体体现。恳请各级政府、各有关部门进一步加强对气象工作的领导，在政治上给予关心，政策上给予落实，资金上给予支持，切实帮助气象部门解决工作、生活中存在的实际困难和问题。

　　3.建议进一步抓好“十一五”规划项目的落实

　　目前，大多数市、县（区）的“十一五”气象事业发展规划都已经制定，但在重点项目的落实和建设经费的投入上，各地进展不一，有的甚至还没有明确，没有启动。“江苏省重大气象灾害监测预警和应急服务体系”是从全省经济社会发展的整个需求来考虑的，其中的一些建设项目需要各地进行配套投资建设，才能充分发挥效益。而且，各地在经济社会发展中的一些特殊需求、特殊建设项目，也需要各地来确定，来投资建设。希望各地围绕全省重点建设项目，结合当地经济社会发展需求，抓好配套项目建设和重点项目建设，为整个“十一五”的发展开好头，起好步。

　　4.建议进一步加大对气象事业发展的投入

　　加快气象事业发展，一是要加快气象现代化建设，提高重大灾害性天气的监测预警能力；二是要加快人才培养，加大科技创新，努力提高预报准确率。这些都要靠经费来保障。这些年来，我们一直在围绕全省经济社会发展的需求，不断加大工作力度，拓展服务领域，但随之也带来一些经费上的问题。目前，气象部门实行的是双重计划财务体制，涉及到为地方经济社会发展服务的建设项目，应由地方财政来承担。气象部门工作在地方，生活在地方，服务的效益也在地方。希望市、县政府、各有关部门能够按照国务院3号文件和省政府67号文件精神，进一步完善双重计划财务体制，建立稳定增长的财政投入机制，把增强气象能力建设和队伍建设所需的事业经费纳入各级财政预算，按照属地原则和有关规定进一步落实好气象职工的地方津补贴，并做好气象部门职工的医疗、养老、失业等社会保障工作，确保江苏气象事业在“十一五”期间实现又好又快的发展。

　　三、气象部门贯彻落实会议精神的初步意见

　　这次会议，是一次深入贯彻落实国务院3号文件的会议。作为气象部门，更有一个深入学习、深入贯彻的问题。

　　1.认真学习，深刻领会，全面贯彻全省气象工作会议精神

　　这次会议结束以后，全省各级气象部门要深入学习、深刻领会会议精神，特别是要认真学习贯彻黄莉新副省长的重要讲话，抓好会议精神的传达贯彻。要继续深入学习、认真落实国务院3号文件和省政府67号文件，并以此为依据，努力实践“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念，牢固树立责任意识、发展意识、大局意识，结合当地经济社会发展需求，努力探索加快气象事业发展的新途径和新举措，建立推动气象事业加快发展的长效机制。要把贯彻落实好大会精神与气象部门正在进行的业务技术体制改革工作紧密结合起来，与中国气象事业发展战略的实施紧密结合起来，与实现“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标紧密结合起来，在统一思想上下功夫、在明确要求上下功夫、在落实措施上下功夫。各级气象部门要多请示、多汇报，主动邀请政府领导、部门领导到气象部门检查指导工作。

　　2.理清思路，突出重点，大力加强气象业务服务能力建设

　　要深刻认识当前气象业务服务能力与为经济社会可持续发展和人民福祉安康需求之间的较大差距，始终坚持以改革促发展，着力把气象事业做大做强。要以提高天气、气候预报预测准确率为核心，加强科技创新，加强人才培养，不断完善气象预报预测业务系统，努力提高预报预测水平。要加快预报预测精细化进程，加强短时临近天气预报系统建设，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报警报和旱涝趋势气候预测。要针对当前全省建设社会主义和谐社会的新形势，按照回良玉副总理的要求，力争在农业气象、灾害性天气监测预报、气候预测和气候变化影响评估、气候资源利用、气象服务等五个方面取得新的突破，要切实加强和改进气象灾害防御、生态与农业气象预报服务、气候预测与气候变化影响评估、人工影响天气、雷击灾害防御、公共气象服务等六个方面的工作。

　　3. 面向需求，更新理念，为江苏经济社会发展提供全方位的气象服务

　　要紧紧围绕当地经济社会发展的需求，坚持“以人为本”，坚持“一年四季不放松，每次过程不放过”，从更大范围、更深层次和更广领域做好气象服务工作。要以增强防御和减轻气象灾害能力为重点，切实做好保障人民群众生命财产安全和促进社会和谐稳定的气象服务；以适应和减缓气候变化为重点，切实做好为经济社会可持续发展和促进人与自然相和谐的气象服务；以全面提高为农村经济发展的服务水平为重点，切实做好建设社会主义新农村的气象服务。在今天上午的会议上，黄莉新副省长已经对今年的防汛防旱工作作了全面部署，全省各级气象部门要认真学习，全面贯彻。要把汛期气象服务作为当前全省气象工作的重中之重来抓，进一步强化以行政首长负责制为核心的汛期气象服务工作责任制，重大天气、关键时刻要加强联防和会商，主要领导要亲临一线，坐镇指挥，亲自汇报。要加强与水利、农业、交通、海洋、国土、民政等部门的联系，了解需求，强化服务。要坚持防汛抗旱两手抓，及时开展人工增雨作业，确保今年的汛期气象服务万无一失。

　　尊敬的黄莉新副省长，各位领导、各位代表，贯彻落实好国务院3号文件和省政府67号文件意义重大，任务艰巨。我们相信，在省委、省政府和中国气象局的正确领导下，在各部门、各单位的大力支持下，通过全社会和全体气象干部职工的共同努力，江苏气象工作一定会实现又好又快的发展！谢谢大家！