在盐城市气象局科级干部思想作风建设大会上的讲话 下载

同志们：

　　很高兴到盐城参加这次全市气象部门科级干部思想作风建设会议。昨天刚刚结束的省局党组中心组扩大会议，开得很好，既组织了理论学习，进一步统一思想，又部署了深化改革的工作，是一次既务虚又务实的会议。吴局长还要组织学习传达。改革是刚性的工作目标，事业要发展，必须要有好的氛围和环境，战略、方针、任务、措施已定，决定因素在人。刚才吴云荣同志代表盐城市局党组对加强全市气象系统科级干部的思想作风建设进行了动员部署，我非常赞同。参加今天的会议，深有感触，盐城市局党组对干部建设是非常重视的，改革、发展、创新是气象部门各级干部面临的重大历史责任，履行好这样的责任，关键在干部，在相当程度上取决于干部的精神状态、作风水平、管理和服务能力。通过加强干部作风建设，特别是思想作风建设，来加强干部队伍建设，推进盐城气象工作再上新水平，抓在了点子上，根子上。在会前我了解到市局已经对县局领导班子市局科级干部进行了述职述廉和测评。通过科级干部述职述廉，使职工对中层干部思想作风和工作情况有了进一步了解，实际上也是干部和职工之间一种思想和工作上的沟通，也有利于市局党组对科级干部的整体情况更加有数，以利于今后进行有针对性的培养教育、交流和使用，应当说这是一次很好的尝试。

　　我省气象系统干部队伍，总体来说是比较好的，是有战斗力的，这一点可以从全省气象事业近年来的快速发展、部门综合实力不断提升等得到充分印证。这些成绩靠各级党组织的正确领导，更靠广大基层气象部门的干部勤奋努力。大家长年工作基层一线，面对繁重的日常事务，承受改革、发展、稳定和生存的压力，非常辛苦，正是由于大家坚持不懈的努力，勤勤恳恳地带领干部职工奋力拼搏，作出了牺牲和奉献，才有了事业的快速发展，有了气象预报服务能力和水平的大幅度提升，才有了气象职工今天工作、生活条件的改善，才有了事业的方方面面共同推进。气象事业在新世纪初期，在新的科技、社会、文化发展的背景下，面临着重大的战略发展机遇，同时也面临着重大的战略突破的挑战，未来3－5年，业务技术体制改革任务繁重而艰巨。抓住机遇，战胜挑战，突出改革和创新，对气象部门各级干部领导气象事业的科学发展提出了更高的要求。但是，我们也应当看到，干部队伍中还存在这样、那样的不足和问题，有些问题还比较严重，如不及时加以纠正，将严重制约气象业务技术体制改革，严重影响江苏气象事业的科学发展、率先发展和和谐发展。盐城是一个人杰地灵的地方，是中国著名的革命根据地，人才辈出，改革开放以来，经历了撤地建市，特别是在近些年的发展中，地方经济社会发展成绩瞩目。盐城气象事业在市局党组的领导下，依靠全体干部职工勤奋学习、努力工作，勇于创新，也在大步跨进，在较为困难的环境下，取得了很好的成绩，有些工作走在全省市县工作的前面。在贯彻落实省政府67号文件、推进业务技术体制改革等重大工作方面，有思路、有措施，是走在全省的前面的。比如服务新农村建设，比如海洋气象发展的谋篇布局，昨天中心组学习会省局领导也表扬了盐城业务体改工作推进比较扎实。但我们仍然需要不断总结自身的差距，解决干部队伍建设中的问题，以此来深化业务体制改革，来推进气象事业的健康发展。刚才吴局长在报告中对盐城气象部门作风建设工作给予了充分肯定，我们这支干部队伍基本状况是很好的，也是很有战斗力的，但是也有还不足和问题，对此，吴局长已作了比较全面的概括。当然这些问题不独在盐城市气象系统干部中存在，其实在全省气象系统干部中也具有一定普遍性。这些问题已经引起盐城市局党组的高度重视，召开这样的会议，体现了市局党组在推进业务技术体制改革初期，解决干部作风问题，抓好干部队伍建设的智慧和信心。我真诚希望通过这样的活动将干部队伍思想作风水平提到一个新的水平，以更好适应气象事业发展新形势、新要求、新任务。我很高兴来参加这样的会议，吴局长和我商量了几次，要我来讲话，提要求，我想我分管这方面工作，有这个责任和义务，有关作风建设的意义我不多谈了，主要是想和大家谈些工作体会与各位共勉。干部队伍建设着力点和切入点在哪里？我想着重就当前如何加强科级干部作风建设的几个重点与大家交流一下。

　　一、找准问题，有的放矢。

　　干部作风建设贯穿于党建和干部队伍建设的全过程。盐城市局抓科级干部作风建设，我理解实质上是针对当前党员队伍、干部队伍建设中突出问题而提出的。盐城市委有这样的部署，其他市也有类似的工作部署，如南京市委开展处室作风年的建设活动，这显现出各级党委和政府关于作风建设不断深化、细化的工作理念，着重指向解决作风建设有效性不强的问题。我个人理解，这种作风建设深化、细化的工作理念和思路，着力点和归结点都在于针对当前政府部门、公共服务组织领导力、执行力不够强的问题，目的是增强作风建设的有效性。这同样适合于我们气象部门干部队伍作风建设。那么当前机关作风建设要解决的重点问题是什么呢？我理解很重要之一就是各级政府和事业单位组织体系里中间层次的问题，有的称为“中梗阻”，有的称为政令不通或政令不畅。心血管出问题了，有了动脉粥样斑块,有了血栓，一个人有这些毛病就不健康了。一个组织肌体，出这样的毛病，最起码是一种亚健康状态，会有这样那样的症状出现。我们说作风是什么，是一个单位或者个人在工作和生活中一以贯之表现出来的态度和言行。从内容上讲，有思想作风、工作作风、生活作风、学习作风等等；从对象上来讲，有党风、政风、社风等等。科级干部思想作风在这之中承上启下、内外示范，作用很特殊，很重要。当前一些共性问题主要表现在这样几个方面：一是不重于勤奋学习，干部停留于一般性的，应付式、被动式的学习。自觉地、刻苦地、有效地学习还远远不够。特别是气象部门处室干部、县局干部客观上繁忙的事务性工作缠身，主观上学习提高的意识不强，学习畏难情绪重，这些都大大削弱、冲淡、影响了自身的学习和提高。不以学习为荣，不以学习为乐，不以学习为责。尽管气象部门各级领导和管理干部是一个以气象专业干部为主构成的主体，但我们应该看到，学校学到的知识毕竟十分有限，而知识更新进步、气象与其他学科交叉融合的速度却非常快，对此不予以清醒认识是绝对不行的。同样职务的干部，因为对待学习的认识和抓个人学习的程度不同，其表现的效果也会明显不一样。工作能力、作风水平、个人修养，视野、眼界、思路、胸襟，甚至于良好的性格都与之息息相关。我们应该有这样的理念：学习是一种工作、一种责任、一种养成、一种积淀。学与不学，学深学浅，思想作风和学风如何最终会反映在干部的言行、处事处人上。中梗阻不畅的问题，其根本原因之一就是学习不够。二是不能勤勉于事业。勤奋工作，躬身职守是对干部履职的基本要求。勤勉于否，看似干部的工作状态，实质上是干部的精神状态的反映。我们在去年的先进性集中教育过程中指出了干部作风存在几方面不够：有的工作标准不高，不思创新，不讲优先，不求有功，但求无过，甚至于无所事事，无所用心。有的善说不善行，重说不重行，心态浮躁，工作不扎实。有的缺乏良好示范意识和示范实践，对己要求不高、不严。三是不能严格用权于公。党对干部基本要求集中体现在三句话上：权为民所用，情为民所系，利为民所谋。核心在情、焦点在利、关键在权。中层干部在目前法治还不健全，行政执法和管理体系及其规则还不完善的状态下，自由裁量权的不合理设置及滥用较普遍，也是干部作风病的重症之一。自由裁量权的设置和行使是为适应高效、大规模管理工作所必须的。但目前在我们气象部门不能清廉用权的现象还是有的。不能正确用权，公正用权和公开用权，这在很大程度上是不能很好地行使自由裁量权。特别是气象部门中层干部、基层台站领导如果在权力行使方面上出现偏差和错误，在日益增多的气象行政许可权、技术服务权、内部管理决策和执行权等方面就可能出现较多的、新生的不当行为，推过揽功，过分追求部门、小集体、甚至于个人利益，就不能很好解决服务发展、服务基层、服务群众的三服务问题。这势必影响事业的健康发展、部门的文明形象、改革的和谐推进、职工的全面发展。四是不善于和谐相处。和谐社会的构建是中央的重大战略部署，是全国人民的美好期望，伟大的使命要依靠各级领导有效组织落实，达到共同价值、共同建设、共同享有。构建和谐社会对各级领导干部而言，是一项新的重大实践课题，从物质文明到精神文明、政治文明、社会文明这四个文明的结合统一，特别是社会文明，实际上是对前三个文明的集成。各级领导干部要培养这种集成的能力，要善于、精于用自己手中的权力协调事业均衡发展、内外和睦的关系。内部要重视协调好多方利益关系，畅通职工诉求渠道，化解矛盾，建立职工权利保障机制。气象事业如何为构建和谐社会做出更大贡献，前提是气象部门首先自身要和谐。我们的干部目前和谐发展理念还不强，和谐发展能力还不强，不善处理对上、对下的关系，对上敬畏，对下无畏；有时不善重视和谐部门、单位间的开放合作共赢的关系，不善处理资源配置、利益分配和同志间相处共事的关系。不是说盐城的干部都有这些问题。我是说这些问题，事实在整个干部队伍中还是普遍存在的，反映在各个行业、各个单位和个人程度可能有所不同。

　　我们江苏气象事业处于良好的发展区域，省委省政府有很高的目标定位，盐城市委市政府也一样，在谋求苏中崛起，为民谋事，为民谋利。气象部门要适应好江苏“两个率先”的要求，必须在新一轮气象业务体制改革中，以省委倡导的“创业、创新、创优”三创精神，来改进干部队伍作风，为改革、发展、创新提供强大的思想支持、精神动力和人才保障。我们都处于气象部门不同的决策和管理层面，责任重大，更要有认识的高度，要改善自身，并由此改善我们整个组织形象与素质。希望盐城市局党组和在座的各位中层干部，把思想统一到市局党组的重大决策部署上来，围绕当前业务技术体制改革这一中心任务，提高认识、扎实工作。

　　二、内修于心 ，外化于行。

　　要鼓励、组织干部加强自我学习和提高。我们应该看到，作风建设是一个单位的系统性工作，但着力点在于人的建设，因此核心环节要归结到人的自我教育和提高。为何这么说，我理解一是干部作风水平，本质上是干部政治思想素质的水平，是干部的政治信仰、思想境界的状况反映，一个干部政治思想境界不高，在心中是不可能树立起与人民利益相一致的远大奋斗目标的，难免缺乏为事业乐于、勇于牺牲个人利益的精神。所谓奋斗目标、理想抱负，在革命年代反映得更鲜明，那就是敢于流血牺牲。而在和平发展年代，更多体现在个人对事业负责任的状态上，体现为处理国家、集体、个人关系的正确程度。个人荣誉，名利得失，在心中如果放得很大，作风上的毛病自然会表现得更充分一些。二是干部作风水平，本质上是干部思想道德方面水平反映。社会公德、职业道德等等，如果平时不重视长期修养、自我提高、不守纪律，不以工作人员行为规范和岗位流程要求自己，不服从上级，唯上不唯下等等这些作风病会顽固地附着在干部身上。三是干部作风水平，本质上是干部文化、专业知识方面水平的反映。相比社会其他阶层、群体而言，机关事业单位干部作风要明显好于社会其他一些阶层、群体，这和机关事业单位干部文化知识水平、受教育程度正相关。总体上讲，知识水平越高，对道德约束力的认知度也越高。但这不代表我们就没有提升的空间。何况机关、事业单位特殊的职能和资源禀赋，又特别容易使干部滋生比较特殊的机关作风病。无名、无权、无利的事消极干，慢慢干，被动干，低标准干，这里面有职业道德方面的问题，也有职业能力方面的问题。

　　基于这些，我觉得干部作风建设，既要要求各级组织加强引导和组织干部接受学习教育，还要要求干部本人要加强自身的自觉和终身学习，要将学习贯穿于个人的工作与生活全程，在学习的基础上，加强自身、自警、自励，加强自我实践，要培育良好的学风。所有的外因都必须通过内因发生作用。我们的党性教育，政治思想教育，职业道德教育，学历教育，岗位技能教育，自我学习等都是很好的措施与方法，但要形成合力，增强有效性。素质、内涵积淀到一定程度，优良的作风才能自然的溢出，那不是硬挤出来的。省委倡导干部要把自己炼成“三宽”创新型干部：宽视野、宽思路、宽胸襟。所以我希望盐城市局要很好的加强学习型单位建设，有领导重视，有一个好的机制，有紧贴气象事业发展实际的丰富的学习教育内容，形成组织与个人的合力，将其作为一项改善作风基础性的实实在在的目标建设好、落实好。内秀方能外美。

　　三、制度约束，规范于行。

　　好的作风，单纯靠教育不行，必须靠好的制度体系去约束、激励，规范其言行日积月累，养成作风。时代在进步，管理也要进步。特别是市场经济环境下，价值体系内涵发生了深刻的变化，社会阶层和文化多元化趋势已深刻影响着我们社会面临着一系列的新问题，如诚信缺失，文化低俗、道德失范，如果我们的组织管理工作没有及时适应、跟进，这些问题就会不断产生矛盾，积重难返。我们气象部门，也同样面临着新的考验。比如吃拿卡要，估计在气象部门干部中不多，但现在没有，不代表今后没有。这方面没有，铺张浪费、工作缺位，出工不尽力，尽力不出活等现象还是存在的，违反财经纪律、人事纪律、采购纪律等等的问题是有的。行政许可中的违纪现象有苗头，有滋长的倾向。惩防体系强调教育、制度、监督三者并重，这对作风建设也有启发。我们在抓作风教育的同时，也要高度重视制度体系的作用。这里有三个重点：第一要在干部队伍中要进行制度、规则意识的教育，有时不是没制度，而是没有制度规则的理念和意识。第二要有严谨精妙的制度设计。要把需规范的行为，纳入制度约束的设计中去。制度大而空，多而繁，不便操作，不如没有制度。省局正在推进两项大的工作，一是行政效能建设体系，二是行政电子服务管理平台。这都是为了解决机关工作作风存在的不足而采取的措施。第三好的制度要严格执行，这在气象事业单位人员极少流动、人际关系易纠缠不清的氛围里，尤显重要。也是最突出的，有些还要综合整治。解决为民、务实、创新、清廉、团结几大方面的问题，一定要有好的制度，并严格执行，对事不对人，才能收到好的效果。好作风是育出来的，更是制度养出来的。

　　四、文化引导，营造创新、向上的氛围。

　　盐城在文化建设上已有了好的基础，也有了好的成绩。但还要进一步重视先进气象文化的建设。文化育人，不能仅理解为唱唱跳跳。唱唱跳跳只是文化建设中的一个部分。我们要首先在干部队伍中大力弘扬尽职敬业、改革创新、崇尚科技、服务至善等为主要内容的先进气象文化。先进的气象文化对干部优秀作风的养成作用很大，但又是长期的潜移默化的。我归纳，当前在文化建设方面有几项重点：一是改革文化，在一个单位，如果保守、求稳守旧的精神氛围浓厚，改革必然难以深化，难以推进。因此，当前推进气象业务技术体制改革，我们必须大力营造改革文化的浓厚氛围。二是创新文化，这在构建研究型业务、建设新型业务体系过程中，尤其重要，围绕推进科技创新这个核心，同时全面推进行政管理的创新，因此要鼓励、激励创新，以创新为荣，并要有相应的活动载体，对创新工作要有奖惩、宣传。三是和谐文化。十六届六中全会作出了全面构建社会主义和谐社会的决定。气象部门的干部，特别是中层干部，承上启下，是作风建设的直接参与者，更是组织者、示范者。建设和谐文化体现在各级领导者和管理者通过教育、宣传、文体等活动倡导和组织干部职工能团结共事、民主用权、健康生活、愉快工作。一定要在单位多做鼓励先进的工作，宣传先进的工作，这方面我们做的还很不够。奖少罚多这不行。文化激励也要以人为本，人本善，靠激励。四是服务文化，气象部门的宗旨是服务，这既是气象事业的出发点，也是归结点。科级干部既要服务于职工，还要服务于基层。市局机关处室要服务于基层和社会，业务单位要服务于政府公众、各行各业。要设计具备本市特色的服务精神，强化窗口部门和岗位的工作人员服务理念，教育其提高规范化工作的水平，提高“三服务”责任意识和“三服务”工作质量。

　　我原来有一个作风建设的讲稿，主要是提要求的，为了跟大家交流，我作了一些思考，没有完全就思想作风建设泛泛地提几点要求，目的是想把自己所想的，正在做和准备做的介绍一下，概括起来，科级干部作风建设很重要，但要正视并找准问题，抓住症结，系统地有组织地加强建设，具体措施有：加强自我教育，依靠制度养成，着力文化引导。希望能给各位有所启示。