全面推进基层台站党建工作

以加强党建促进事业发展

――学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神的思考

韩苏明

　　胡锦涛总书记在建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话，一共三个部分，回顾、总结、部署。这篇重要讲话以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面回顾了我党85年领导中国人民走过的光辉历程和取得的辉煌成就（成就了三项大伟业：新民主主义革命，争取民族独立、人民解放；社会主义革命和建设，构建国民经济体系；改革开放，建立了市场经济，实现小康社会的目标）。对我党先进性教育活动做了全面总结，精炼概括了其宝贵经验、显著成效、鲜明特点，进一步指明了加强党的先进性建设的主要任务和奋斗目标。

　　为了全面深入推进对胡锦涛总书记重要讲话的学习，党中央、省委和省局党组都高度重视，提出要求带头学习、宣讲和贯彻胡锦涛总书记的重要讲话，这是每个党员领导干部的重大政治责任。我认为这篇讲话是胡锦涛总书记新一代中央领导集体关于党建的一次非常重要的讲话。我主要谈三个方面的体会。

　　一、学习讲话的精神实质，要着重把握的几点

　　（一）深刻理解新的历史条件下加强党的先进性建设的重要性、紧迫性和必要性

　　中国共产党是一个有着28年革命史、57年执政史，目前领导着13亿人口建设中国特色社会主义的世界最大执政党，是一个长期执政的大党，没有这样的领导核心，在中国这么一个人口众多，处于发展中的国家进行改革开放，推进现代化建设，是不可能的，马克思理论和中国革命与建设实践都证明了这一点。胡锦涛总书记提出了必须依照党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕党的历史使命和中心任务，坚持不懈地开展自身建设来保持和发展党的先进性这样一个党建重大战略思想，也是党建的重大战略任务，在全党组织部署实施。我们通过去年以来先进性教育活动，已经对中央关于党的先进性建设的重大战略意义有了初步理解。现在通过学习胡锦涛总书记重要讲话，要求进一步加深理解，党为什么提出要不断保持和发展自身的先进性，我学习胡锦涛总书记重要讲话，感到胡锦涛总书记重要讲话在第二部分有一段很精辟的阐述。我体会有几个理论点要把握的。一是马克思主义的政党具有非马克思主义政党无可比拟的先进性，这是为共产党的信仰、目标、宗旨可决定的。胡锦涛总书记用“五个坚持”来表述先进性在中国共产党身上的集中体现。二是马克思主义政党先进性在不同的国家、不同的历史阶段，有着具体的建设要求，过去先进，不代表现在先进；现在先进不代表未来先进；同样标准，在这个国家共产党是先进的，在另外一个国家共产党则可能不是先进性的；三是马克思主义政党赢得先进性固然不易，但保持和发展先进性更不易。国际形势深刻深化，国际竞争日趋激烈，国内改革开放日益深化，党在执政过程中各种深层次矛盾已在国内凸显，深刻的社会变革，日趋激烈的国际竞争，这样的执政环境，必然给党员队伍和党的自身建设带来深刻的影响。处于新形势下，我们全党必须清醒认识加强党的先进性建设的重要性、紧迫性和必要性，要采取切实有效的措施来解决与党的先进性要求不适应、不符合的突出问题。

　　（二）深刻把握我党加强先进性的宝贵经验

　　关于这一部分比较好理解，当然不同年龄的人感受和理解的深度可能不一样。胡锦涛总书记高度概括了党的85年历程、三大历史伟业。28年新民主主义革命，结束了民族屈辱史；社会主义革命和建设的29年，为中华民族全面振兴奠定了政治经济基础，也是探索最艰苦、最曲折的29年；改革开放又是28年，中国全面振兴的年代，一派兴旺、生机勃勃。我的父辈见证了这三个时期；我经历和见证了两年时期，回顾一下，革命史、执政史，是党为实现中国人民和中华民族根本利益不懈奋斗的历史，是不断保持和发展自己作为马克思主义政党先进性的历史。总结这段历史，胡锦涛总书记从5个方面总结了党的先进性经验：党始终与时代同步发展；始终与人民共命运；党的全部工作始终符合实际和社会发展规律；始终引领中国社会发展进步；始终具有蓬勃生机和旺盛活力。这5个始终是对党的先进性的科学总结。

　　（三）深刻认识先进性教育活动的鲜明特点、显著成效及其对今后的启示

　　这次先进性教育活动，规模宏大，主题鲜明，组织严密，成果丰硕，是在新的历史条件下用发展着的马克思主义武装全党的一项重大举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践。胡锦涛总书记总结了八个鲜明特点，六方面显著成效。在此基础上，总结了这三点启示：根本在于增强广大党员的先进性认识，激发其自我教育、自我提高的内在动力；重点在解决党员队伍中的突出问题，不断增强党员队伍整体先进性；关键在于完善制度和机制，把先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则。曾庆红同志也曾指出：党的先进性教育活动，现实意义和深远影响，将在今后的党建和社会主义建设中不断显现，因此要充分认识和运用先进性实践成果、制度成果和理论成果。

　　（四）深刻领会进一步保持发展党的先进性的基本要求

　　胡锦涛总书记在讲话最后一部分，指出了党的先进性要求不适应、不符合的四个突出问题，对这些问题提出三个不行，即“不重视不行，不抓紧不行，不下大气力不行”，解决这些问题是党的一项既是长期艰巨又紧迫的历史任务。总书记对进一步推进党的先进性建设，提出四条要求，实际上是先进性建设要有四个结合：要结合贯彻落实科学发展观，结合建设和谐社会，结合加强党的执政能力，结合保持党同人民群众的血肉联系等四方面实践来进一步加强党的先进性建设。

　　二、牢牢把握党的先进性建设的着力点，深入推进气象部门基层党建工作

　　（一）充分认识加强基层台站党站工作的重要性、必要性和紧迫性

　　胡锦涛总书记重要讲话主题是加强党的先进性建设，位置高、视野宽，着眼于对全党建设提出要求，但又具有很强的指导性。我觉得有必要梳理一下，党中央在理论和实践层面上有一个交会点，即先进性的着力点：新时期党的建设作为全党一项伟大工程，着眼于解决中国共产党“立党为公、执政为民”的核心问题，我们要理解党建的基础在哪里，党建的主体是谁，党建的目的是什么，党建解决的突出问题有哪些。胡锦涛同志都给出了非常清晰的阐述，有一条主线贯穿其中，即中国的命运由代表最广大人民群众利益的中国共产党所引领（中华民族的独立和振兴离不开中国共产党）→中国共产党的使命决定于党的自身建设→党的自身建设取决于党不断保持和发展先进性→党的先进性建设的主体（决定性的力量）是党员队伍，更进一步讲是要针对当前的问题抓好党的各级基层组织建设，解决好党员队伍素质和能力方面的问题。胡锦涛总书记指出，在改革开放时期“要求党的各级组织和广大党员成为解放思想的模范、落实第一要务的模范、求真务实的模范、开拓创新的模范”。围绕这一点，提出了党的先进性建设基础工程三项基本任务：即增强先进性意识，解决党员队伍中的突出问题，完善党建常效机制。通过这样的梳理，我理解，党越来越认识到加强基层党组织的重要性、紧迫性和必要性，基层党建水平在一定意义上决定了党建的水平，也决定着党的使命履行，决定着国家和民族的命运。加强基层党建是先进性教育的重要目标，也是搞好先进性建设的必要条件，中央提出党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。可以从这么几个基础去理解：

　　一是党的基层组织是党和国家重要的政治基础。党的基层组织有350多万个，党实现国家的意志主张，维护最广大人民的根本利益，除了中央和地方党委政府决策领导外，还依赖于各级基层党组织全面准确的贯彻执行。离开了这么一个基础，或这个基础不打牢，党的路线、方针政策是难以贯彻到实践中去的。

　　二是党的基层组织是党的执政基础。执政为民要靠各级基层党组织去面对面地实现。党的基层组织应该是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者，是代表基层群众实现各项事业科学发展的坚实堡垒。

　　三是党的基层组织是党的事业的战斗力基础。一个党员是一盏灯、一面旗帜，一个支部是一座山、一个堡垒，七千多万党员，集中了中华民族各方面先进代表，是“三个代表”重要思想的组织者、推动者，更应是实践者。美国人很不理解中国共产党军队打败国民党军队，他们始终在研究中国共产党。我们说，共产党军队取胜，一是群众基础，七战七捷几十万国民党军队打不过3万多中国共产党军队，其实这3多军队后面有30多万民众；二是支部建在连上，这个最具战斗力，也可看到为何在最需要牺牲、打硬仗的时候，总有党员、支部的作用。这是中国共产党的智慧、经验。建国后，支部建在企业、建在村上，不是建在社会。非马克思主义政党没有，这是中国共产党的创造，是中国共产党先进性所在。因为党的基层组织承担着执政和自身建设的双重历史责任。

　　通过先进性教育，通过学习胡锦涛总书记讲话，通过学习中央办公厅下发的关于保持共产党员先进性长效机制的四个文件，我体会到中央对全面加强党建的思路更清晰，目标更具战略性，实践更具针对性。中国气象局党组在2004年曾转发了安徽省委组织部和省气象局党组联合下发的关于加强基层党建的文件，江西省局、福建省局等也作出了加强基础台站党建的部署。2005年召开了全国部门基层党建工作会议。这样一种要求，是高层的要求，是全国气象事业发展的需求，也是基层气象台站建设、地方气象事业发展的需要。我认为当然首先要提高加强气象部门基层党建工作的认识，正确认识基层气象部门党建工作的重大意义和党建的现状。

　　一是我们面临的新形势、新任务、新环境，要求我们进一步加强基层党建。总体上讲，党的执政使命在气象部门体现为推进气象事业又快又好的发展，能适应国际竞争、满足国内服务需求。为了适应国家各项改革开放需要，确定了气象事业发展战略，是为了实现气象事业发展的战略升级，也是为了适应竞争和服务的需要。实现这样的战略不仅靠中国气象局，从中央到县气象组织，五个层次要逐步延伸，省市县三级气象部门在贯彻落实事业发展战略中承担着重要的职责，发展战略本身体现着科学发展的深刻内涵，贯彻事业发展战略，必然深刻改变着我们的事业发展环境，影响着我们每一个台站。实现事业科学发展，如此重任，没有基层党组织的核心作用是履行不好的。比如业务技术体制改革，构建多轨道、集约化、研究型、开放式业务体制，党组织要充分发挥作用，保证改革不偏向，建设不打转。

　　二是江苏基层气象台站党建是一流台站建设的重要内容。一流气象事业既包含了党建，党建也是支撑一流事业的基础。江苏气象事业发展面临着难得的机遇，有丰富的气象人才资源、气象科技资源，有较强的经济实力，仅此不能说江苏气象事业发展离需求差距不大，事业发展要求随着经济、社会、科技的发展已越来越高了，系统性、均衡性和事业发展的速度，对江苏而言要求更高。在50多年气象事业发展的历程中，江苏气象部门基层党组织，包括各级党组和机关支部发挥了十分重要的作用。但为了保障气象事业实现率先、和谐、科学发展的远大目标，江苏气象部门台站党组织应该　充分认识并努力承担好党建这一特别重要的责任。

　　三是我省气象基层党建现状要求我们要加快、加强台站支部建设。全省气象部门职工近1700人，在职党员700多人，多年来，大致保持在百分之四十多。我们要求支部建在台站，既有形式上的要求，也有内涵上的要求。目前，大多数台站党组织由行政负责人兼任，在气象事业现代化进程中，大多数支部和党员的作用发挥是较好的，出现了一批先进党支部、优秀党务工作者和优秀党员。但胡锦涛总书记重要讲话指出的四个方面突出问题，在我省基层台站党组织内也有一定的表现，少数党员和党员干部（班子）先进性意识淡薄，素养不高；一些班子水平不高，能力不强，作风不实；一些基层组织建设薄弱，发挥作用不明显、不充分、不到位；少数台站浪费、以权谋私现象有滋长、有表现。这些问题，也从一方面集中反映了基层台站党建水平还停留在一个不高的水平，基层党建的作用发挥不够充分，其原因有：（1）台站领导也包括党员自身对台站支部建设、党员队伍建设职责定位不够准。台站支部定位于事业单位支部、机关支部，这样的定位不错，但我们在认识和工作上，可能还有一些误区：机关支部、台站支部是学习支部，主要职责就是上传下达，读报纸、学文件；台站支部作用与科技进步、业务服务、气象文化、民主政治等建设等较多脱节；（2）台站领导对基层党建工作重视不足，单向思维，片面思维，埋头抓业务、抓创收、抓硬件、抓显性政绩、抓领导看得见的东西，对党建工作在领导层、执行层面上都投入不到位；队伍力量单薄，阵地缺乏，活动机械、量少，规划和措施等制度缺乏，操作性、有效性较差。党建、业务两张皮现象较普遍。（3）党建创新乏力，工作易陷入低水平重复。我概括：党员身份不愿亮出来，党员形像不够鲜明，党组织声音不够响亮，党支部堡垒作用不充分，党员素质弱化，在一些台站党建工作事实上有边缘化的苗头或倾向。

　　（二）进一步加强基层台站建设，为江苏气象事业率先、和谐发展提供坚实的政治和组织保证

　　按照围绕中心、服务大局、拓宽领域，强化功能的16字要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党的组织成为群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。这是胡锦涛总书记重要讲话中的一段表述。江苏各级气象台站基层党组织也要认真结合实际加以学习贯彻。还有基层党建工作条例，中办下发的四个长效机制的文件，指导思想、目标、任务、要求已很明确。目前对于我们来讲，不仅要解决认识层面的问题，更要解决实践层面的问题。省局党组在年初召开会议听取机关党委汇报，专题研究了加强基层台站党建工作，拟在最近下发文件，进一步贯彻好中央和省委的意图，贯彻好中国气象局党组的意图，在气象事业发展过程中，切实同步推进队伍建设、党的基层组织建设。要针对我们的问题，改进基层台站党建工作，提升水平。这是我们的基本要求，重点要从三个方面去加强和改善。

　　１．基层台站党建工作站位要准。“准”在这里有三层含义，一是站位要有一定的高度，能站在全党建设、事业发展、党员队伍建设的高度来思考和筹划党建工作。还是前面讲的，要动员各级台站领导进一步从思想上解决党建认识不充分的问题。各级党组、机关党委、台站支部首要职责是党建，这种意识要有。党组书记要有党建是首要责任、总责任人的党建工作意识，把党建的决策、规划、目标、督查等一揽子工作抓好，做到统筹安排；分管领导要根据责任分工抓好分管部门、单位的党建。一级抓一级，层层负责。各级机关党委、支部的负责人更是责无旁贷，首要职责、主要职责就是要抓好党建。二是站位不能缺位，不能错位。对于基层气象台站支部而言，准确定位党建、正确履行职责很重要。基层台站支部是政治核心。如何发挥核心作用，新题目很多。比如，对基层支部党章中规定了八项基本任务，就是职责。但我们有新的实践问题要探索解决。在气象台站有些特殊的问题、特殊的关系要处理好，如支部班子与台站行政领导班子的关系如何成为相互支持、共促发展的一个整体中的两个有机结合的部分，值得我们认真思考和探索。地方党委减少副书记，增强了与行政班子领导职数的整合；企业行政和党组织主要负责人双肩挑，并切实对其履行党建职责加强督查，这也是新形势下党建工作的探索。气象台站人少，党员少，又是事业单位，在市局还有党组，但县局仅有支部，在县局这个层次，党的政治核心作用怎么充分体现，值得探索。支部工作和行政工作、干部工作如何结合，支部可否参与事业发展重大决策，这种参与机制在什么平台上实现。我理解应该参与，要有内容，有流程，否则基层党组织在推进气象事业科学发展方面，容易流于形式，成为空谈。目前，只抓学习，只读报纸的台站的支部学习可能是较大量的，这种状况要改变。我的基本想法，支部建在台站（独立支部）；台站都要以在职党员为主；行政领导应与党组织领导双肩挑；鼓励主要行政领导担任支部主要负责人，条件不具备的逐步创造条件。三是在新形势下，处于双重体制下的气象部门基层党建要加强纵向联合，应该发挥条线优势，运用部门工作整体的合力（包括党建工作内容载体，如核心内容：推动气象事业科学发展等）来上下联动，互相促进。过去有疑虑（该不该条条来管理基层党建工作），有误区（党建工作是块管，部门能省一事，就少一事）等。最近，中央进一步指明了方向，在下发的《关于建立健全地方党委、部门党组抓基层党建工作责任制的意见》中，主要原则、责任、目标措施、考核等，要求都很明确了，现在关键要抓好落实，要站好位置，党组和支部都应动起来。省局正在拟定加强基层气象部门党建工作的意见，通过这个意见来全面联动，要将加强和指导党建工作全面纳入气象部门整体工作来进行考虑，基层党建不能长期游离在部门工作目标体系之外，省局一些处室支部和县局支部结对共建，开了头，今后要按照中央的意见，进一步加强和改善这方面工作，更好地发挥相互推动作用。上下都要探讨：上级党组指导工作的具体内容有什么，哪些措施，怎么落实？下级基层党组织怎么接受指导，怎么处理横向领导和纵向指导的关系。

　　2.基层台站党建工作基础要实。胡锦涛总书记重要讲话指出的基层党建的问题，暴露了党员队伍建设与先进性要求不适应、不符合的问题。解决这些问题，要求我们在基础性工作上加以完善。党建工作也要推行科学管理，创新工作，这是先进性建设的经验。基层党组织暴露的一些问题，分析其原因是党的先进性建设基础工作不实，“运动式”、“被动式”、“循环式”等往往是党建问题的集中表现。中央提出要运用先进性建设的理论、实践和制度成果，特别是要建立长效机制来解决基层党建深层次、根本性的问题。党建工作重点落在基层党组织、党员队伍建设上，这是一个根本。进一步加强基层台站党建，从部门责任来看，要结合地方党委的要求，在台站全面推进基层党组织的“五个基本”建设，通过省、市、县气象基层党组织“创先争优”的三级联创工作，着眼于解决基层台站党建工作中重点、难点问题，着眼于围绕推进事业科学发展来保持和发展党的先进性，着眼于实现基层台站党建工作的科学化、制度化和规范化。其主要任务就是组织实施基层党建五个方面（队伍、阵地、活动、制度和保障）的基本建设。

　　队伍：基层领导班子和党员队伍建设，包括解决台站党员队伍青黄不接、发展年轻科技人员入党工作还较薄弱的问题。现在年轻党员中有不少是学生党员、预备党员转正的，要加强教育管理，同时要根据新同志的特点加快培养发展。同时要加强对流动（自聘）党员的管理。

　　阵地：充分运用部门资源、网络资源、社会资源加强对党员的宣传教育。

　　活动：三会一课，党员和支部负责人培训，省局部门党校（网上党校）、党课、民主生活会，民主公开和参与。丰富党建工作内容和形式，建立党员和支部参与事业发展决策和岗位实践的平台和机制。

　　制度：关键要按“简便易行、实在首用”的原则，制定党建长效工作机制，使党建工作规范、科学，要提高制度的有效性、可操作性。

　　保障：组织保障、政策保障、资金保障。

　　要通过五项基本建设，推动气象部门基层党组织四优，组织和领导层坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，职工群众满意的省市县三级联创。

　　实现这样的工作目标，我们要在下一步以更实的作风、更新的思路、更硬的措施去组织落实。各级党组、党委、支部都要很好地去创新实践，通过一段时间扎扎实实的工作，把我们基层台站党建工作基础真正夯实。做到有组织、有计划、有目标、有督查、有奖惩、有实效。

　　3.基层台站党建工作要讲效率。江苏基层台站面临着繁重的业务服务任务，科技服务空间大，工作压力也大。一个单位时间、人力、财力是有限的，各方工作千头万绪，但是气象部门基层党建一定要加强，不能削弱。现实是谁都会这么讲，但讲和做有时因为忙、因为认识和工作不到位而成为两回事，既便是党组织建设安排的一些活动，也可能因为不求效率而成为应景之作、应付之为。基层党组织要发挥政治核心作用、组织保证作用，当然要加强党建，但党建也要以一个合理的投入来追求最佳的效果。因此我们要创新内容和形式，降低时间、人力成本去求得党建最佳工作成效。当前党建工作低效率的主要表现：一是党建工作方式单一，活动形式单调、死板。读上面的文件、抄别人的文章，重复永远正确的话，这与生动活泼的气象事业发展形态已不合拍。二是党建工作形式主义还较严重，“开会造声势，过后动静小”，轰轰烈烈的集中教育要有，但主要还是要重视对党员思想状态的细微把握，做好党员思想教育的细致工作，细雨润物，要长效工作。三是党建工作摆不上位置，“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”，不排除少数台站长期党组织活动很不正常，很缺乏效果。党建低效率、两张皮现象仍较普遍。低效原因是多方面的，有认识问题，有作风问题，有方法问题。在气象台站抓党建，一定要结合江苏实际，抓重点，综合改善。可以从这几个方面入手：

　　（１）党建工作一要紧紧结合台站建设事业改革和发展等中心工作来进行，在提供思想保证、组织保证上下功夫。各单位主要负责人要统筹兼顾，切实把党建工作作为事业发展的一个整体、一项重要任务去组织落实，不是可有可无，而是不可没有。上级党组织要加强对下级党组织的检查、指导。无论是行政领导还是党的基层组织领导，都要思考和推动如何使党组织的声音在本单位多起来、响起来；党员的身份形象要在岗位实践中亮出来；党组织的作用要在事业发展的决策和实践中发挥更充分起来。要使支部在台站上不成为一句空话，台站支部书记绝大多数是兼职书记，应该有为、有位，要明确相应的政治待遇，以支持其开展工作，提升党建服务大局的参与水平。

　　（2）党建工作一定要紧紧扣住党员队伍建设这个重点来规划和实施。台站基层党建要坚持围绕中心，服务大局，始终坚持围绕党员、党员干部推动事业发展来谋划、推进。比如刚才卞局长讲县局党风廉政监督员，就是从一方面提出党建工作的切入问题，要加强对党员干部、领导的监督等。要把解决台站建设、改革发展中的难点、重点问题作为发挥党员作用的重要舞台，用促进工作的业绩和提高党员干部的素质作为检验基层台站党建工作成效的重要标准，把党员的岗位履职和业绩情况、党员示范作用、党员的党性道德修养水平和表现等捆起来考核、奖惩，要形成行政、党建双线管理的有机融合，努力使党组织和党员实现“有为、有位、有信”的目标。

　　（3）党建工作一定要讲求创新。不计成本、生搬照套的应付式党建要不得。台站领导和支部领导要加强协调沟通，相互支持，区分气象服务工作忙闲时段，做到合理统筹安排工作时间。既不能以党代政，也不能以政代党。但可以在时效上更加紧凑，内容上更加精炼更加贴近党建、班子工作实际。党建工作也要减文山、压会海，填鸭式教育既费时间和成本，又难有效果。因此，要注意创新工作加以改善。比如讲到党内培训，就是集中脱产，时间成本、差旅费、住宿费、书面材料等等资金成本都较高，今后可更多地应用电子党务、网上党校做部分替代，既节约时间、资金，双向、多向互动交流也更便捷，更有利于党务公开和民主参与，网络平台更透明，参与度可以更高。总之基层台站党建工作一定要围绕中心，务实工作，讲求实效。

　　三、各级党组织要在深入贯彻国务院3号文件中发挥好作用

　　各级党组织要紧紧围绕气象事业发展的中心任务、重点目标来加强自身建设，成为推进气象事业科学发展的战斗堡垒。落实好3号文件是各级班子和党员领导干部的重大责任。省局党组根据王守荣副局长的要求，提出要细化贯彻3号文件的工作方案，对此各级班子和领导干部要切实抓好这一工作。

　　对此，我作为一名党员领导，作为工作牵头人，理解王局长的要求，实际上是要通过制定方案，从落实的角度能做到更加具体、可操作、更加有效。应该说通过最近两年学习气象发展战略，实施业务科技体制改革，制定五年行动计划和实施方案，代拟省67号文件，我们对江苏气象事业的战略性发展有了一个比较粗的轮廓描述，这已经有了很好的基础，但从实施的层面看，还有些问题要尽快着手解决。

　　（一）从事业发展战略的要求看，远景规划还相对欠缺，不够明晰。中国气象局进行了事业的顶层设计，通过战略研究，较好的解决了未来15年分段建设规划的问题。相比较而言，省及省以下气象部门，当前还较多停留在被动执行和框架性的描述，整体性、有机性较差。国家气象事业建设对江苏的目标要求和江苏的服务需求，一些大的目标是有了，但水平怎么样，表述准不准，是否能形成江苏特色，能否保持省级先进，从宏观上、战略上把握不够准确。

　　梁省长对我们67号文件代拟稿有关2010和2020年两个时段目标划了一个问号，我们也很难给出精确回答，说明心里没有信心，说明调研设计不到位。对“四个一流”是什么样的指标体系，科学解释拿不出来，现在一流了，15年后，能否在全面领先，所谓省级以下看江浙，江浙如何看自身，对动态“四个一流”，对自己的优势、薄弱处、目标，还没想清楚，也就难以准确表述。省委关于昆山两个率先指标，正在搞综合性的设计，我们缺的恐怕也是这些。

　　（二）目标体系还要进一步细化。我和所研所在讨论一个问题，能否依据67号文件拿出一个基于江苏、着眼于全国领先、属于国家层面的交通气象的战略规划来，如果这一点做不到，不能了解交通气象前沿性服务需求和科技问题，通过什么途径来实现，那就枉谈交通气象品牌。同样道理，海洋气象、城市气象也有类似的问题。67号文件提出了“五沿”（沿海、江、湖、路、城市群）观测建设问题，这五沿建起来是为了解决什么样的地方性的重大气象科技问题，这些重大问题的解决又能满足什么样的需求。显然我们提出这样的目标，但到目前为止，除了沿海有了较细的课题研究外，还都有很大差距。

　　这提示我们，落实好67号文件，不能仅停留在文件上。实际上67号文是一个综合性、政府层次的文件，落实的主体是气象部门。政府文件中的一句话、一段文字，对我们而言，要落实好，没有具体的目标设计是不行的。何况随着经济、社会的发展，还会有新的要求，还应有新的目标和措施。当然，目前我们比较急切的是就67号文里提出的一些体系建设和机制建设，结合3号文件，结合本省实际，来做好具体设计工作。

　　（三）落实的措施还要进一步细，工作要更加务实。67号文件的贯彻既是长期的任务，也是紧迫的任务。我们理解贯彻落实好文件，是对应贯彻事业发展战略，大致对应的是未来15年的气象事业发展，重点是对“十一五”气象事业发展的一个支持性、规范性文件。我们如从部门习惯思维来实施这个文，一般是开个会，转个文，报纸上登登，就告一段落。今后在向地方要项目、要资金或和外部门加强联合的时候，才把文件拿出来用一用。我们的25号文、126号文也大致如此，功利性较强。按照传统的思维和做法，显然不到位。上述工作要做，还要做得更好。但更主要的，是要抓文件的综合性贯彻落实。

　　怎么解决这些问题，从文件贯彻实施的层次上思考，我想有这么几个方面工作要加强：

　　１．进一步提高对贯彻67号文件重要性的认识。67号文与25号、126号文不同之处在于一是要加快，二是落实事业发展战略。前者是速度，后者是质量，是又快又好发展的理念的体现。这也说明67号文应该是本世纪头20年指导江苏气象事业发展的一个纲领性文件。领导干部要有这样的认识高度，落实这个文件，是要解决江苏气象事业率先实现科学发展这样一个战略定位问题。要克服文件主要是为了要钱、上项目的文件这样一种思维定式、功利观点、部门观点。要有钱和项目、要有适度部门动力，但要把握好度，做好结合，这样才能使文件贯彻工作达到一个应有的高度，在操作上更加务实、大气。在实施中要以战略性视野、开放式思路、联合的方式去贯彻落实。真正按照秦局长的要求，贯彻好3号文必须要组织全部门、引导全社会、联合全行业去加以落实。

　　２．注重做好几个结合，细化量化67号文件目标。中国气象局正在组织对3号文件进行目标量化。我感到我们的管理工作有个两头不够的问题。一是宏观上把握精确度要提高，微观上精细化也非常薄弱，总体上讲工作线条比较粗放。王局长提的细化67号文件，很重要，很必要，也很紧迫。江苏细化贯彻67号文件结合发展战略和3号文件，要结合省里行动计划，结合各地各部门实际，去进一步分析问题和差距，理清和量化总目标和分目标，排出大致顺序和时间。今年省局重点目标里都有一个有关这方面工作的要求，还可在时间上再延伸一些，考虑到与省委省政府2017年的要求同步，把67号文件与五大方面现代化体系建设，四方面保障体系和机制建设，分解细化成若干具体目标，做到对每一方面体系机制工作细化全覆盖、有深度。

　　3.坚持系统推进，寻求重点突破。关于系统推进的概念，我认为很重要，这是江苏气象事业在新一轮世纪大发展中的标准问题。党的先进性实践、科学发展、和谐发展都提示我们各级领导要按照总书记有关贯彻科学发展观的四点要求。我们要思考各项事业发展的目的是什么，为什么，怎么实现。这就要求我们贯彻好文件，不能顾此失彼。不宜孤军泻入，不可重硬轻软，否则我们将长期遭受气象科技创新和气象科技人才，这两个瓶颈的严重制约，江苏气象事业发展要坚持什么样的系统观，要梳理出几个重点问题，研究加以解决。比如人才问题，创新问题，文化建设问题，这已经在行动计划中得到一些体现，当前关键要结合67号文件，很好落到措施层面上来狠抓落实。对重大瓶颈制约，我认为可以破常规，有特色，有特区。否则我们现在先进的，可以被人赶超，现在落后的可能被拉开更大差距。

　　4.加强组织领导，善于借势而为。这里我觉得要加强这几方面的工作：一是各级领导要实现67号文的贯彻落实，要当成一种战略性资源，管理者的重要职责之一是政策层面上的开拓和利用，中 花费相当人力、财力去做这一工作是值得的。省级以下，也须结合本地实际，加强对落实工作层面的调研和执行工作。二是江苏借势、借力工作要有新思路、新办法。省政府文件两处提到对科研所、大专院校的要求，都说这是江苏特定资源、优势，贯彻67号文件，可不可以创新，在全行业合作上走走新路。三是工作要扎实，动员部门力量在各个层次上去做工作。贯彻落实涉及到加强 细化目标，认真落实、严格督查等一系列工作。不是发一个文，也不是办公室一个部门、几个领导的工作，更不是一时半载的工作，否则贯彻工作只能在一个较低水平上。