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注入发展动能 共享改革成果
——江苏气象部门深化“放管服”改革显成效

字号:[ ] 作者:孙啸 魏祥年

  “转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”,这是党的十九大报告对深化“放管服”改革的新要求新部署。在深化“放管服”改革、推动政府职能转变进程中,江苏省气象部门紧紧抓住改革机遇,积极对接权力下放,立足问题导向,从满足人民群众的迫切需求入手,开展了一系列大刀阔斧、精雕细琢的改革工作,让群众共享改革成果。

  厘清政策法规 筑牢改革之基

  江苏省气象局成立了深化气象改革领导小组,设立行政审批与气象服务改革领导小组,负责具体协调和落实全省气象部门“放管服”改革。

  改革要推进,首要任务是厘清政策,尤其是各项涉及气象的地方性法规规章,急需修订。气象部门迅速梳理出两部省级地方性法规、三部省政府规章中需要修订的涉审条款,并根据上位法相关条款和国家与江苏省行政审批制度改革文件精神提出了修订建议稿。

  今年 6 3 日,江苏省人大常委会审议通过了修改两部气象地方性法规的决定,新修订的内容对防雷减灾管理体制特别是防雷行政许可作出了重大调整,将此前由气象部门一家负责许可的规定修改为由气象、住建、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等多个部门各司其职,各负其责。

  为将改革推向深入、营造法治化环境,江苏省气象局认真履行职责,部署“放管服”改革等涉及的规范性文件清理工作,明确“ 四个凡是”:凡是与国家“ 放管服”改革精神、生态文明建设和新政策新法规规章相冲突的规定,都要废止;凡是与国家对外开放大方向和大原则不符的“僵尸”规定,都要废止或修改;凡是与法治思维、法治方式相冲突的,都要修订;凡是“ 暂行”“ 试行”多年的,原则上都要废止,确实有需要的待修订后重新制发。经过统一清理,全省气象部门共废止文件 28个,明确需修改后重新制发的文件 6 个。

  内外双修 融入全省政务服务“一张网”

  在夯实政策基础之后,江苏省气象部门着力优化政务服务,构建人民群众满意的服务型部门。

  “我申请了防雷装置设计审核许可,按照网上公布的审批材料要求准备好后,来递交申请。”在江苏省政务服务中心的办事窗口,东华能源股份有限公司工作人员告诉记者,“后续气象局会把审批结果直接快递给我们,不用再跑腿,比以前方便多了。”

  群众“不用再跑腿”的便利背后是一系列的改革举措。今年以来,江苏气象部门“内外双修”,先后面向社会公布了两批次“不见面”审批事项清单,实现了行政许可、行政确认、行政奖励等事项 100%“不见面”办理,在省政府政务服务中心窗口推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”的办理模式;在部门内部进一步明确行政许可行为规范,率先推行“八统一”制度,即全省统一申请条件、精简材料、申报格式、审批程序、办理时限、审核标准、服务承诺和监管措施。

  目前,江苏省气象局已将所有权力事项及其办事指南录入省政务服务网,并在省气象局官方网站建立与省政府服务网的快速链接,确保全省气象部门政务服务信息的一致性。“江苏气象”微信公众号和“江苏交通气象”APP 已整合纳入政务服务网,为公众提供全省天气及省内高速公路天气查询服务。在全省政务服务“一张网”理念的指导下,气象部门统一使用省政府有关权力阳光平台作为审批运转平台,下 一步还将根据“应上尽上、全程在线”要求积极组织建设政务服务内网,实现与省政务服务的有效对接。

  自进驻省政府政务服务中心以来,江苏省气象部门累计办结案件 309 件,其中294 件证照均已发放申请人并将证照信息归集共享。

  防雷政事企分开 激发市场活力

  根据中国气象局统一部署,江苏气象部门全面开放了防雷技术服务市场,培育和发展防雷技术服务市场主体,增强社会供给能力,全面取消与行政审批相关联的中介服务收费。通过改革,进一步明确了省、市、县三级防雷行政管理机构及防雷技术支撑机构职责,以及防雷企业市场化运作机制,实现防雷政事企分开。

  有效的改革措施,激发了市场活力,多家企业已进入防雷技术服务领域。“政企分开后,我们民营企业也能自由进入市场,在起步培育阶段的市场发展机遇很多。”省内一家防雷公司的股东戴雨对市场前景充满信心。

  在活跃市场的同时,气象部门毫不松懈抓好防雷检测资质审批工作。今年以来,省气象局对近 70 个申报防雷检测资质企业进行评审和质量考核,累计核发检测资质证 41个,在全国范围内,率先给符合条件的 8 个民营企业核发了甲级检测资质。

  防雷技术服务市场的开放,对气象部门事后监管提出了更高要求。针对江苏易燃易爆、危化企业多,安全生产隐患多压力大的现实,《江苏省气象灾害防御条例》明确规定从事防雷装置检测的单位向主管部门抄送检测结论,便于气象部门全面掌握情况,采取有针对性的监管措施。

  年内,省气象局与省安监局联合要求,进一步强化气象安全工作,有效预防气象安全事故和气象因素直接造成或者诱发的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域重特大生产安全事故;与省住房城乡建设厅联合印发关于做好建设工程防雷监管整合工作的公告,明确全省建设工程防雷许可衔接措施;与文物部门联合加强文物防雷安全管理,开展文物建筑防雷安全检查;通过省气象局“双公示”平台,在 7 个工作日内向省信用办汇集行政许可、行政处罚信息。

  此外,江苏省气象部门还在全省开展防雷安全监管专项行动。省气象部门建立了防雷安全监管对象信息库和执法检查人员名录库,累计组织了 819 次“双随机一公开”执法检查,发现问题并提出整改意见 353 项,排除安全隐患 1445 个;根据防雷重点单位名录,组织防雷检测机构开展防雷装置全覆盖检测,指导生产经营单位落实防雷安全主体责任;开展防雷安全监管平台建设,将安全监管信息纳入安监部门监管平台。





发布日期:2017-12-11
信息来源:中国气象报
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